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全国人大代表、中南集团董事局主席陈锦石。图片来源：中南置地

3月5日，十三届全国人大五次会议开幕。肩负着亿万人民重托，近3000名全国人大代表齐聚北京共商国是。

今年是陈锦石参加全国两会的第10年，他将关注的重点放在了乡村振兴、装配式建筑、职业教育和青少年身心健康四个方面。陈锦石是全国人大代表、中南集团董事局主席。

4份建议分别为：加快推动乡村振兴战略的实施，推进集中规划建设，提升乡村社会发展水平，实现共同富裕；围绕国家双碳战略，建议优化绿色建筑相关标准，大力推进装配式建筑技术革新，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路；加强职业教育发展，出台各类鼓励优惠政策，把中国建成职业技工大国和工匠强国；加强职业教育发展，出台各类鼓励优惠政策，把中国建成职业技工大国和工匠强国。

建议1：修订《土地管理法》，去除乡村用地流转和用地性质转换的障碍

当前，乡村建设用地浪费与耕地闲置现象堪忧，而城市建设用地紧张，不断挤占耕地面积，危及18亿亩耕地红线。根源在于农村用地分布“小、散、乱”现象突出。另外乡村公共设施和服务建设长期缺乏资金，农村人居环境问题突出。农村已步入中度老龄化，但农村医疗和养老保障体系发展相对滞后，老无所依、因病返贫的现象时有出现。

这是陈锦石在调研乡村基层实际情况中发现的问题。

对此，他提出推进集中规划建设，加强乡村土地集约利用，保障18亿亩耕地红线和国家粮食安全。

在具体做法上，陈锦石列出了三点，推动乡村三规合一，搞好乡村集中规划，大力发展小镇化集中村镇，化解乡村规划和乡村发展错位的问题。修订《土地管理法》，去除乡村用地流转和用地性质转换的障碍，构建合法的途径把大量闲置建设用地和撂荒耕地盘活，政府新增建设用地出让收入的一部分专项用于乡村振兴。以经营性思维利用好乡村“四荒地”。

陈锦石表示，国家低成本资金牵头，吸引各类社会资本共同促进乡村振兴投资。针对各类社会资本参与乡村振兴项目，要拿出一揽子的信贷和税收支持政策。鼓励企业、个人到乡村投资建设各种富民产业，从政策上给予支持，努力确保不发生农村人口“因病返贫”问题。

建议2：鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路

我国向国际社会承诺了2030年碳达峰、2060年碳中和的“双碳”目标。城市如何实现“双碳”目标，绿色低碳建筑是其中之一。绿色低碳建筑既要减少建设过程中的碳排放，也要大幅降低建筑日常能耗和排放。

陈锦石建议，加大对装配技术的扶持，鼓励地产和建筑企业走EPC、装配化道路。鼓励政府投资、民间投资项目实行工程总承包和全过程咨询服务。加大绿色建筑发展激励力度，将省级高星级绿色建筑及绿色建筑示范项目纳入省级城乡建设以奖代补资金奖励申报范围。加快建筑技术创新培育，把对建筑行业的科技创新支持力度提升到国家科技层面。支持建筑企业参加高新技术企业认定、开发自主知识产权的专利和技术。

“优化建筑结构降低使用能耗，大力发展结构自保温一体化技术体系。优化外墙保温相关管控标准，推广外墙内保温，对于、使用外墙内保温技术的，适当放宽得房率要求。”陈锦石说，加大鼓励精装修房，提升建设标准，杜绝用户重复装修，减少各类材料和能源浪费。

建议3：通过“政府搭台，行业参与，校企唱戏”实施职教改革

虽然近年来，国家对职业教育的重视程度不断提高，各类法律政策密集出台，但职教改革推进过程中仍面临一些问题和不足，如缺落地指引、缺优秀工人、缺高端人才等。

陈锦石建议，以修改《职业教育法》为契机，实施好职业教育改革，培养“大国工匠”，助推制造业发展。具体表现在实现职业教育管理专门化，实现职教法律政策可操作化，推动职教改革以产业学院发展为抓手，“政府搭台，行业参与，校企唱戏”，建立产教融合共享平台，实现有效对接。学习借鉴一些发达国家职业教育的好经验，将企业中的实践和学校中的理论教学密切结合起来，促进职业教育内容紧密贴合需求实际。实现职业技能型人才在社会地位、薪酬待遇等方面的提升，加快推动就业机会均等化，不得在升学、就业、职称等职业发展方面对职业学校毕业生设置歧视性门槛。

建议4：用好法律手段重拳整治涉未成年人上网乱象

随着互联网的高速发展和全面普及，未成年人已逐渐成为网络社会的重要用户群体。但未成年人由于心智发育尚不成熟，很容易受到网络不良信息的影响甚至引发违法犯罪行为。另外，近年来校园食品安全事件频发，儿童食品安全隐患巨大。校园突发公共安全事件，七成的问题是食品安全问题。

对此，陈锦石建议：在传统课堂教育之外，鼓励支持营地教育等各种课外体验式教育。强化网络信息管理，用好法律手段重拳整治涉未成年人上网乱象。加强对校园食品安全的监督，强化对假冒伪劣儿童食品生产销售的查处。