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江苏出台城市高质量发展行动方案

城市发展从“增量扩张”转向“存量提质”，如何让城市成为人民安居乐业的幸福家园？3月18日，江苏省政府召开新闻发布会，正式发布并解读《推进江苏城市高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）。方案围绕优化城市布局、激发城市活力、提升人居品质、筑牢安全底线等维度，提出8个部分共28项具体任务，为江苏城市内涵式发展擘画清晰路线图。

主动适应城市发展新阶段，推动内涵式转型

江苏城镇化发展水平和城市综合实力始终走在全国前列。“主动适应城市发展新形势新变化，更好推动城市高质量、内涵式发展，进一步塑强江苏城市发展优势，是我们必须答好的时代课题。”江苏省发展改革委副主任林康在发布会上表示。

当前，我国城市发展正经历“两个转向”：城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。面对这一深刻变革，《行动方案》提出，城市更新不仅要推进老旧小区、城中村改造，还需统筹考虑打造创新载体空间，推进城市更新与产业升级、人居改善、新业态发展相结合。

值得关注的是，《行动方案》将培育以创新驱动为主体的内生动力作为重中之重，围绕“建设富有活力的创新城市”集中部署7项具体任务，占任务总数的四分之一。江苏省科技厅副厅长刘波介绍，江苏已获批国家创新型城市13个，在全国率先实现设区市全覆盖，其中有4个位列全国前20强、数量居全国第一。下一步，江苏将推动共建上海（长三角）国际科技创新中心重大战略落地见效，突出南京、苏州关键支点作用，加快建设无锡、常州、南通等高能级创新型城市，支持淮安、宿迁等地实施创新引擎计划，打造新的创新增长极。

聚焦民生关切，培育超千个完整社区

让城市回归人民生活本质，《行动方案》提出了一系列可感可及的民生举措。针对“一老一小”服务需求高涨，方案明确加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，提升普惠托育服务水平，健全“苏适养老”服务体系。

在社区层面，《行动方案》提出，江苏将继续推进完整社区建设，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，因地制宜完善托育、养老、助残、医疗、文体、商业、政务服务、绿化、停车等设施。到2030年，全省培育建设完整社区超1000个。

“聚焦一体化推进城市体检与城市更新，江苏将开展综合体检、专项体检和日常巡检。”江苏省住建厅副厅长金文介绍，将推动建立“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”工作路径，不断提升城市体检工作质效，促成更有效的城市更新。

破解堵点难点，创新要素保障机制

针对城市发展中长期存在的规划技术规范滞后、土地供应方式单一、建设资金筹措困难等痛点，《行动方案》提出一系列有针对性的创新举措。

在城市规划管理方面，提出建立与空间治理、用途转换和混合利用相适应的规划调整机制，支持优化建筑密度、绿地率、间距等指标。在土地供应方面，江苏省自然资源厅副厅长崔娟介绍，将指导各地建立混合兼容正负面清单管理制度，推动用地混合利用、兼容改造、融合发展。目前，南京、无锡、徐州、常州等多地已出台混合兼容正负面清单，为新产业新业态发展保驾护航。

在资金保障方面，《行动方案》提出建立可持续的城市建设运营投融资机制，拓展社会资本参与路径，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”等多元化投融资模式。

多部门协同，绘就城市高质量发展新图景

城市高质量发展是一项系统工程，需要多部门在提振消费、城市建设和社会治理等方面协同发力。江苏省商务厅副厅长倪海清表示，将抓好步行街（商圈）高质量发展、一刻钟便民生活圈扩围升级和国际消费集聚区培育等，更好满足人民美好生活需要。

“绿色”在《行动方案》中共出现6次，成为高频词汇。江苏省生态环境厅副厅长钱江介绍，江苏将继续以人为本推进城市生态环境综合治理，提升城市生态环境质量、城市宜居品质和城市数智治理效能。

从优化城市布局到建设创新城市，从提升宜居品质到筑牢韧性安全，从彰显文明风尚到打造智慧治理，《行动方案》系统勾勒出江苏城市高质量发展的全景图。随着28项任务逐一落地，一幅“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市画卷，正在江苏大地上徐徐展开。